隨著“雙減”工作不斷深入推進,，一些地方校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現(xiàn),，影響“雙減”政策的落實,。加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作,、切實維護人民群眾合法權(quán)益,，迫在眉睫,。
       近日,，教育部,、中央編辦,、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓(xùn)綜合治理的意見》（以下簡稱《意見》）。這是第一個關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件,�,！兑庖姟返某雠_有何意義？提出了哪些具體要求,？記者采訪了教育部有關(guān)司局負責(zé)人和專家,。
       教育行政部門運用執(zhí)法手段治理學(xué)校和其他教育機構(gòu)的意識和能力,，直接影響著教育領(lǐng)域行政執(zhí)法的效能和“雙減”成效。
       “《意見》針對各地治理工作實踐,，著重解決不能執(zhí)法,、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題,，首先是進一步‘確權(quán)’‘授權(quán)’,。”教育部有關(guān)司局負責(zé)人表示,，依據(jù)行政處罰法,、教育法、民辦教育促進法,，各級教育行政部門在對學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上,，對校外培訓(xùn)機構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級教育行政部門中負責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能,。
       在此基礎(chǔ)上,，《意見》還明確了3個關(guān)鍵。該負責(zé)人介紹,，一是強調(diào)法定職責(zé)必須為,。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查,、行政處罰,、行政強制的意識和能力。二是明確分級負責(zé),。從部,、省、市,、縣4個層面,，明確各級教育行政部門在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。三是確定管理主體,。按照“誰審批誰負責(zé),、誰主管誰負責(zé)”的原則，堅持先證后照,，對于數(shù)量較多的線下機構(gòu),，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查,、一般違法案件查處以縣級為主,。對于少量的線上機構(gòu),，則由負責(zé)審批的省級查處,。
       中國政法大學(xué)校長,、教授馬懷德注意到，《意見》不僅強調(diào)了校外培訓(xùn)行政執(zhí)法的重要意義,，還要求各地逐步建立權(quán)責(zé)明晰,、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范,、運行高效,、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體制。
       “一方面,，由于我國綜合行政執(zhí)法體制改革,，行業(yè)主管部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)之間普遍存在職能協(xié)調(diào)問題。另一方面,，涉及教育事務(wù)中教育的公益性和市場營利性雙重屬性并存,，與純粹的市場主體和市場行為存在較大差異。同時教育具有較高的專業(yè)性,，仍然需要教育行政部門承擔(dān)符合行業(yè)特點的監(jiān)管責(zé)任,。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長,、教授王敬波分析,，目前校外培訓(xùn)的行政監(jiān)管仍面臨執(zhí)法體制不順、工作機制不暢等問題,。
       “明確教育行政部門和市場監(jiān)管部門,、城管部門等綜合執(zhí)法機構(gòu)之間的監(jiān)管責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系是關(guān)鍵�,！蓖蹙床ㄕf,。
       《意見》就此作出規(guī)定。一是健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機制,。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責(zé),，市場監(jiān)管、網(wǎng)信,、公安,、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在各自職責(zé)內(nèi),，對涉及校外培訓(xùn)的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各級教育行政部門要加強對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法,、聯(lián)合執(zhí)法,、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。二是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機制。按照“誰審批誰負責(zé),、誰主管誰負責(zé)”原則,，健全審批、監(jiān)管,、處罰銜接機制,。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通,、處理結(jié)果互認,。三是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，健全教育部門與公安,、檢察、審判機關(guān)的信息共享,、案情通報,、案件移送等制度。
       在北京大學(xué)法學(xué)院教授,、博士生導(dǎo)師湛中樂看來,，綜合執(zhí)法機制可以實現(xiàn)針對校外培訓(xùn)的全面監(jiān)督治理，擴大了教育行政部門執(zhí)法資源,，極大提升了行政資源利用率,，“通過建立校外教育培訓(xùn)案件線索移交、案件交辦督辦制度,，打通不同部門的信息壁壘和處罰差異,，加強部門之間的執(zhí)法銜接，縮短了案件處理時長,、減少了案件處理爭議”,。
       規(guī)范執(zhí)法是教育執(zhí)法的內(nèi)在生命力�,！兑庖姟穼ⅰ耙�(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法”作為一項重要內(nèi)容予以強調(diào),。
       一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù),，是規(guī)范執(zhí)法的前提,。教育部將出臺《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行,。二是全面推行“三項制度”,。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達權(quán),、監(jiān)督權(quán)的重要措施,，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式,。適應(yīng)形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。
       湛中樂建議：“現(xiàn)有資料顯示,，校外培訓(xùn)出現(xiàn)的問題主要有辦學(xué)資質(zhì)不全,、辦學(xué)條件不達標、違規(guī)辦學(xué),、進行虛假宣傳,、價格違法、廣告違法,、合同違法等,。上述問題嚴重破壞教育生態(tài)，社會反映強烈,，應(yīng)當作為現(xiàn)階段教育執(zhí)法的重點內(nèi)容,。”