近日,，公安部下發(fā)《公安部關(guān)于貫徹實(shí)施行政處罰法的通知》(以下簡稱《通知》),，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)要正確處理管理和服務(wù),、打擊違法和保障人權(quán),、嚴(yán)格執(zhí)法與化解矛盾的關(guān)系,，大力提升公安行政管理和服務(wù)水平,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
       《通知》明確,，對(duì)現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)要于2022年6月前完成,。
       《通知》要求，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面清理不合理罰款事項(xiàng)以及與行政處罰法不符的法規(guī)和規(guī)范性文件,，落實(shí)行政處罰法的有關(guān)規(guī)定,，特別是“一事不再罰”、部門間執(zhí)法協(xié)助,、行刑銜接,、委托實(shí)施處罰、行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定,。起草法律法規(guī)草案時(shí),，要嚴(yán)格遵守行政處罰設(shè)定權(quán)限，合理設(shè)定罰款數(shù)額,，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式實(shí)施懲戒的,，要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定,，規(guī)避行政處罰設(shè)定的要求,。
       嚴(yán)格依法規(guī)范行政處罰程序。新修訂的行政處罰法對(duì)行政處罰程序作了修改完善,，除治安管理處罰法等法律另有特別規(guī)定的外,，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行政處罰法規(guī)定執(zhí)行，相關(guān)規(guī)定與行政處罰法不一致的,，應(yīng)當(dāng)以行政處罰法為準(zhǔn),。
       嚴(yán)格落實(shí)兩名或兩名以上人民警察實(shí)施公安行政處罰的要求，嚴(yán)禁警務(wù)輔助人員違規(guī)參與執(zhí)法辦案,。
       嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用,，嚴(yán)禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或者間接收取罰款。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理,，及時(shí)整改糾正監(jiān)控設(shè)備設(shè)置不合理,、交通信號(hào)不規(guī)范、審核錄入不嚴(yán)格、告知提示不到位,、群眾意見不重視等突出問題,，規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的取證、審核,、錄入,、告知、處罰,、救濟(jì)流程,，嚴(yán)防監(jiān)控設(shè)備淪為“罰款工具”。
       《通知》要求,，要深化受立案改革,。針對(duì)推諉、拖延等群眾反映強(qiáng)烈的問題,，健全接報(bào)案登記,、審核和監(jiān)督制度。對(duì)群眾報(bào)案,，凡屬于公安職責(zé)的違法行為,，一律及時(shí)立案調(diào)查，嚴(yán)格遵守辦案期限和追究時(shí)效規(guī)定,。
       依法充分保障當(dāng)事人的陳述申辯和要求聽證等權(quán)利,。作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)依法將“擬作出的行政處罰內(nèi)容”等告知當(dāng)事人,，且不得因其陳述,、申辯而給予更重的處罰；將電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄作為行政處罰的主要證據(jù)的,，要采取有效措施保障當(dāng)事人的知情權(quán)和陳述申辯權(quán),；對(duì)行政處罰法新納入聽證范圍的“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物”“責(zé)令關(guān)閉”等處罰,，要依法告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利,，并請(qǐng)其在公安機(jī)關(guān)告知后5日內(nèi)提出申請(qǐng)。對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為依法快速,、從重處罰時(shí),，也要依法合理保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
       嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰法有關(guān)公開要求,。行政處罰依據(jù),、裁量基準(zhǔn)，行政處罰委托書,，具有一定社會(huì)影響的行政處罰決定等信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布,。除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行,。
       《通知》明確，要堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則,。不能“只罰不教”“重罰輕教”,。根據(jù)違法行為人的具體情況、違法行為的情節(jié)和危害后果的輕重以及法定的從輕,、減輕,、從重處罰情形，依法作出相應(yīng)的行政處理決定,，不得“一刀切處罰”或者“一律頂格處罰”,。
       通過探索制定包容免罰清單等方式，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)不予處罰的適用和指導(dǎo),。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，未造成危害后果的,，或當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,，不予行政處罰；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,，可以不予行政處罰,。對(duì)當(dāng)事人依法不予處罰的，采取簽訂承諾書等方式教育,、引導(dǎo),、督促其自覺守法。
       更加注重人性化執(zhí)法,、說理執(zhí)法,。要在法律的框架下關(guān)愛有特殊困難的群體，積極爭取當(dāng)事人和社會(huì)公眾的理解和支持,，防止因執(zhí)法過度,、粗暴執(zhí)法等問題激化矛盾，引發(fā)負(fù)面輿情事件和不穩(wěn)定事端,。
       《通知》強(qiáng)調(diào),，要集中整治不依法如實(shí)立案，壓案不查,，“一刀切”處罰或者過罰不相當(dāng),，選擇性、逐利執(zhí)法,，違規(guī)異地執(zhí)法,，違規(guī)插手,、干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等執(zhí)法突出問題，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo),，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”,、規(guī)范異地辦案協(xié)作“六個(gè)嚴(yán)禁”、禁止逐利執(zhí)法“七項(xiàng)規(guī)定”等行為,。
       《通知》要求,，全面推行行政案件快速辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)案件繁簡分流,，要落實(shí)違法所得退賠要求,，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，按照涉案財(cái)物管理規(guī)定及時(shí)向被侵害人或者善意第三人發(fā)還相關(guān)財(cái)物,；當(dāng)事人主動(dòng)退賠違法所得,，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕處罰,。進(jìn)一步落實(shí)行政案件調(diào)解,、和解制度，促進(jìn)矛盾糾紛化解,，不斷提高辦案質(zhì)效,，做到案結(jié)事了。
       對(duì)涉及重大公共利益,，或者直接關(guān)系當(dāng)事人或第三人重大權(quán)益,，經(jīng)過聽證程序，以及案件情況疑難復(fù)雜,、涉及多個(gè)法律關(guān)系的案件,，在公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,，不得作出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的,，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定,，確保案件定性準(zhǔn)確、事實(shí)清楚,、證據(jù)確實(shí)充分,、過罰相當(dāng)。