大國(guó)發(fā)展經(jīng)緯萬(wàn)端，習(xí)近平總書(shū)記格外重視“發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。

近日的兩則新聞,，放在一起去看更見(jiàn)深意。

一則是4月30日，上海，部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)召開(kāi),。歷史的新一頁(yè)，研墨起筆,。另一則是4月27日,，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。法治護(hù)航,，邁出新的一步,。

讀懂五年規(guī)劃，讀懂中國(guó)式現(xiàn)代化,。在全局中定位,、從戰(zhàn)略上著眼、以人民為旨?xì)w,，中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心與使命、中國(guó)人民的奮進(jìn)與跋涉盡在其中,。

（一）在全局中定位

歷史的車(chē)轍深深淺淺,，一直向前延伸。

社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程上,，“一五”奠基,，“156項(xiàng)工程”如新綠落地荒原。自社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期,、改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,，到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，“十三五”新發(fā)展理念扎根,，“十四五”高質(zhì)量發(fā)展塑造新優(yōu)勢(shì),。中國(guó)用一個(gè)又一個(gè)五年，在時(shí)間畫(huà)布上揮灑出波瀾壯闊的長(zhǎng)卷,。

五年規(guī)劃,，聚焦的始終是中國(guó)式現(xiàn)代化的宏大目標(biāo)。就像外媒常用的分析視角,，“中國(guó)非常重視長(zhǎng)期發(fā)展,，而非短期利益”。

有人好奇，也曾有不少國(guó)家以規(guī)劃的方式去謀求發(fā)展,，卻鮮有像中國(guó)這樣堅(jiān)持下來(lái)的,。為何是中國(guó)？

“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃,，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn),，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)?！笨倳?shū)記在座談會(huì)上的一番話,，給出關(guān)鍵詞：優(yōu)勢(shì)。

這份優(yōu)勢(shì)作用于規(guī)劃,，映照在兩條軸線上,。

一條是橫軸，“全國(guó)一盤(pán)棋”,。

“要在全國(guó)大局中精準(zhǔn)定位,，加強(qiáng)規(guī)劃銜接”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)各地區(qū)謀篇布局的叮囑,，也是他從多年的地方工作實(shí)踐得出的深刻啟示,。

2007年5月，習(xí)近平同志在上海市第九次黨代會(huì)報(bào)告中指出：必須把上海未來(lái)發(fā)展放在中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位上,，放在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下,，放在全國(guó)發(fā)展的大格局中，放在國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域發(fā)展的總體部署中來(lái)思考和謀劃,。

“四個(gè)放在”至今熠熠生輝,，這是發(fā)展理念，更是政治品格,，為一座城市的科學(xué)規(guī)劃提供了重要指引,。

“黨中央看問(wèn)題，都是從大處著眼,，一個(gè)地方最重要的使命是什么,。”算大賬,、總賬,、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域,、一個(gè)地方一個(gè)地方,，對(duì)標(biāo)對(duì)表、盤(pán)點(diǎn)歸整,，方能如拼圖般精準(zhǔn)契合,。

一條是縱軸,，“一張藍(lán)圖繪到底”。

座談會(huì)上,，習(xí)近平總書(shū)記談到五年規(guī)劃實(shí)施,，“接續(xù)”二字有深意。中國(guó)式現(xiàn)代化是一程接著一程的砥礪行進(jìn),。

謀劃“十四五”規(guī)劃時(shí),，總書(shū)記闡釋了“十四五”的五年和“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在邏輯。中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相互疊加,，環(huán)環(huán)相扣,，成為中國(guó)規(guī)劃一大特色，“一張藍(lán)圖繪到底”的韌性由之而來(lái),。

這方面的一個(gè)例證,，浙江“八八戰(zhàn)略”一以貫之20余年。還記得在“八八戰(zhàn)略”推行了兩三年的時(shí)候,，習(xí)近平同志在人民日?qǐng)?bào)撰文,，題為《學(xué)習(xí)貫徹黨章：實(shí)施“十一五”規(guī)劃的堅(jiān)強(qiáng)保證》。文章講的也是“優(yōu)勢(shì)”,，思考的是在規(guī)劃落實(shí)上加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“中國(guó)特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)”,。

辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。風(fēng)雨無(wú)阻的堅(jiān)韌,、一往無(wú)前的勇毅,，考驗(yàn)的是大局觀、角色觀,、發(fā)展觀,。無(wú)論是“一盤(pán)棋”，還是“繪到底”,，歷史一再佐證，最可靠的主心骨是中國(guó)共產(chǎn)黨,。

（二）從戰(zhàn)略上著眼

規(guī)劃,，發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)空落子，錨定的是歷史偉業(yè),。

形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜,，越要牢牢把握住戰(zhàn)略和規(guī)劃的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記叮囑謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須“著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè),、民族復(fù)興偉業(yè),，緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)”。這是守住規(guī)劃的根本,，在亂云飛渡中厘清目標(biāo),、指明方向,。

機(jī)遇來(lái)源于戰(zhàn)略，戰(zhàn)略由規(guī)劃導(dǎo)向?qū)嵺`,。謀治國(guó)之本,、定乾坤之綱，必須“從全局,、長(zhǎng)遠(yuǎn),、大勢(shì)上作出判斷和決策”，致廣大而盡精微,。

有本書(shū),，《1985年—2000年廈門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》，發(fā)人深思：為何時(shí)間過(guò)去了幾十年,，它依然有著不落幕的引領(lǐng)力,？

翻開(kāi)泛黃書(shū)頁(yè)，很難想象規(guī)劃主持者是一位不過(guò)30歲出頭的年輕干部,。首次明確提出在廈門(mén)建立象嶼保稅區(qū)的具體方案,，首次提出“在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候逐步開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)”，率先提出“生態(tài)位”概念……“21個(gè)專題都是近平同志親自審定的,，其中有4個(gè)是在全國(guó)首次提出的,。”

在發(fā)展戰(zhàn)略尚屬新鮮的那個(gè)年代,，敢于在地方政府中率先編制縱跨15年的規(guī)劃,，展現(xiàn)的正是“從戰(zhàn)略上看問(wèn)題、想問(wèn)題”的自覺(jué)與魄力,。

又是什么塑造了當(dāng)年這位改革開(kāi)放基層開(kāi)拓者的戰(zhàn)略眼光,？讀一讀習(xí)近平同志在廈門(mén)工作期間的講話：

“從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)重心會(huì)從大西洋轉(zhuǎn)向太平洋”,，這是對(duì)世界大勢(shì)的深刻洞察,；“我們是搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)，不是搞政治特區(qū),，我們是搞社會(huì)主義,，發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)這個(gè)”，這是對(duì)發(fā)展方向的清醒把握……

對(duì)照這次座談會(huì),，思想脈絡(luò)何其相似,！

“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響”“適應(yīng)形勢(shì)變化,，把握戰(zhàn)略重點(diǎn)”,，對(duì)時(shí)勢(shì)的敏銳一以貫之，對(duì)發(fā)展方向的篤守一以貫之,。

就像上海這趟考察,，可以從歷史的深處看到未來(lái),。總書(shū)記考察的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū),，正生機(jī)盎然,，成為上海科技創(chuàng)新規(guī)劃布局的一個(gè)縮影,。從“四個(gè)放在”始,，以“五個(gè)中心”實(shí)，到錨定“建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市”目標(biāo),，本正而形聚,。而把鏡頭拉長(zhǎng)，這座城市的規(guī)劃,，又融入黨中央“把創(chuàng)新作為一項(xiàng)國(guó)策”的頂層設(shè)計(jì),。

堅(jiān)持將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，新時(shí)代的這份抉擇,，深刻把握了未來(lái)發(fā)展的主動(dòng)權(quán),。放在今日的風(fēng)云變幻中去觀察，更令人感佩其戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn),。

（三）以人民為旨?xì)w

“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱,?！?/p>

規(guī)劃，是以確定性去應(yīng)對(duì)不確定性,。當(dāng)今世界充滿了不確定性,，“黑天鵝”“灰犀牛”時(shí)有發(fā)生,?？茖W(xué)規(guī)劃、避免失誤,、嚴(yán)防折騰殊為不易,。面對(duì)“逝者如斯夫”的自然時(shí)間，確定性何來(lái),？面對(duì)“有時(shí)穿過(guò)塵埃，有時(shí)穿過(guò)泥濘”的歷史時(shí)間,，確定性何以成為可能,？

一份答案，在緊鑼密鼓推進(jìn)的立法進(jìn)程里,。

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法草案近日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議,；隨之,，草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。全過(guò)程人民民主的這一實(shí)踐,，目標(biāo)是要將長(zhǎng)期形成的制度安排,，以法律形式固定下來(lái)。

有人會(huì)問(wèn)：黨中央提出規(guī)劃建議,、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃綱要,、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后公布實(shí)施，這已是實(shí)踐慣例,，為何還要立法,？

“法治和人治問(wèn)題是人類(lèi)政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題”。法治護(hù)航,，“政策驅(qū)動(dòng)”向“法治驅(qū)動(dòng)”的每一步邁進(jìn),，著眼的是規(guī)劃?rùn)?quán)威性、規(guī)范性,、傳導(dǎo)性的再增強(qiáng),，指向的是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的再提升。往深里看,，它彰顯的是黨的領(lǐng)導(dǎo),、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一,。

這也是進(jìn)一步全面深化改革的題中之義,。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排。高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理相輔相成,、互為成就,，法治是其中關(guān)鍵一環(huán)。

一份答案,，在冒風(fēng)雪,、頂烈日、踏泥濘的步履中,。

守的是人民江山,，謀的是人民幸福，規(guī)劃字斟句酌,，說(shuō)到底為的是人民的衣食冷暖,。正定的“人才經(jīng)”、福州的“3820”戰(zhàn)略工程,、浙江的“八八戰(zhàn)略”,、上海的“五個(gè)中心”建設(shè)……從地方到中央，行走萬(wàn)里河山,、胸懷“國(guó)之大者”,。每到一地,，千頭萬(wàn)緒，習(xí)近平總書(shū)記總以調(diào)研破題,。

腳步丈量國(guó)情,，篤守人民至上，中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神底色,，也是這位“黃土地的兒子”矢志不移的堅(jiān)守,。

知民情、匯民智,、聚民力,，“把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)”。今天,，以人民為中心的發(fā)展思想牽引著國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的書(shū)寫(xiě),，融匯于中國(guó)式現(xiàn)代化的浩蕩征程。

“要不忘初心,，把造福人民作為根本價(jià)值取向,，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，穩(wěn)步推動(dòng)共同富裕,?！弊剷?huì)上總書(shū)記的殷切叮囑，明確了規(guī)劃的價(jià)值坐標(biāo),，讓發(fā)展添了民生溫度,。縱使山積九仞,、路轉(zhuǎn)千盤(pán),，百年大黨不會(huì)忘記為什么出發(fā)。

歷史長(zhǎng)河中,，“規(guī)劃先行”的思想文脈早有沉淀,。“凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢”“宜未雨而綢繆,，毋臨渴而掘井”，數(shù)千年形成的民族特質(zhì)融入尋常,，日用而不覺(jué),。

新時(shí)代新征程，為綿延的傳統(tǒng)文化注入了新的生命力,。我們吸吮著五千多年中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分,，擁有十四億多中國(guó)人民聚合的磅礴之力，“有目標(biāo)、有規(guī)劃,、有戰(zhàn)略”，正“一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)”,。

“十四五”收官在即,，“十五五”謀篇蓄勢(shì)，中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)個(gè)階段性部署有序賡續(xù),。今天的中國(guó),，給世界的一個(gè)印象，就是在時(shí)間的恒進(jìn)中積跬步至千里,，就是“堅(jiān)定不移辦好自己的事”,，和由此帶來(lái)的行進(jìn)的踏實(shí)感、發(fā)展的確定性,。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)客戶端

初審：康源淇

復(fù)審：楊   平

終審：陳海英