改革開放是當(dāng)代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象,。黨的二十屆三中全會立足強國建設(shè),、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個主題,，擘畫了進(jìn)一步全面深化改革的鴻篇巨制,，發(fā)出了向改革廣度和深度進(jìn)軍的行動號令，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇,，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時代新篇,，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。延邊地處邊疆要地,，是我國面向東北亞的重要門戶,。建州72年來，延邊靠改革東風(fēng)擺脫昔日封閉落后面貌,，已經(jīng)成為面向東北亞開發(fā)開放的前沿和窗口,，未來推動延邊振興發(fā)展、跨越趕超依然要靠改革這個重要法寶,、用好改革這個關(guān)鍵一招,。我們要緊緊圍繞黨的二十屆三中全會作出的重大部署，牢牢把握延邊在國家改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位,，緊緊圍繞“發(fā)展,、鑄牢、民生,、生態(tài),、安全”五件大事，堅持小切口破題,、大縱深發(fā)力,，精準(zhǔn)謀劃開展具有首創(chuàng)性、集成式、差異化的改革探索,，著力破解制約延邊發(fā)展的深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,，切實把延邊區(qū)位、政策,、平臺,、資源、人文等比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為振興發(fā)展的新動能,、新引擎,，努力走出一條具有延邊特色的高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興新路,。

一,、堅持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引謀改革、抓改革,，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

對于延邊這樣一個欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)來說,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革最關(guān)鍵、最重要的是集中釋放比較優(yōu)勢,，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。要立足延邊資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，進(jìn)一步找準(zhǔn)突破口,、錨定發(fā)力點，聚焦新能源,、新型儲能,、生物醫(yī)藥、醫(yī)美,、新材料等新質(zhì)生產(chǎn)力,，超前布局一批重大項目、支撐工程,，促進(jìn)新技術(shù),、新產(chǎn)品和新產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展。一要大力發(fā)展抽水蓄能產(chǎn)業(yè),，依托延邊水資源密集分布,、水量充沛、落差較大的獨特優(yōu)勢,，集中力量實施總投資超千億規(guī)模的“山水蓄能三峽”工程,，開工建設(shè)敦化塔拉河、汪清前河,、和龍臥龍湖,、安圖大沙河4個抽水蓄能電站項目,，努力把延邊打造成全省乃至全國有重要影響力的綠色能源基地。二要前瞻布局新型儲能產(chǎn)業(yè),，加快實施嘉澤儲能電池,、全釩液態(tài)儲能電站、特變電工,、石墨坩堝,、鐵陽盛日電池回收等重大項目，積極謀劃風(fēng)光制綠氫生物質(zhì)耦合綠色甲醇等項目,，逐步形成儲能電池,、動力電池、綠電消納一體發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈條,。三要做大做強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),，加快凱萊英生物制藥、金派格原料藥基地,、古特生物煙酰胺,、浩泰生物醫(yī)藥、南岳生物制藥,、寶楓生物科技等項目建設(shè)，鼓勵支持敖東藥業(yè),、華康藥業(yè)等企業(yè)布局發(fā)展生物制藥,，使生物醫(yī)藥成為延邊醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新的增長極。四要加快發(fā)展醫(yī)美產(chǎn)業(yè),，堅持“醫(yī)療引領(lǐng),、制造支撐、三產(chǎn)融合”的發(fā)展定位,，充分利用延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)賦予的特殊醫(yī)美政策,，積極引進(jìn)國內(nèi)外醫(yī)美產(chǎn)品制造、醫(yī)美服務(wù)等頭部企業(yè),，加快推進(jìn)延吉醫(yī)美小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè),，扎實推進(jìn)延龍圖醫(yī)院、朝醫(yī)藥示范基地等重點項目,，推動上海芯超生物科技,、山東卡森細(xì)胞、賽普生物干細(xì)胞等項目早日投產(chǎn)達(dá)效,，努力打造東北亞高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)集聚地,。五要積極培育新材料產(chǎn)業(yè)，依托安圖世界頂級伊利石資源,，盯住國內(nèi)行業(yè)頭部企業(yè),、大企業(yè)，圍繞延鏈補鏈強鏈，引進(jìn)一批伊利石生產(chǎn)加工項目,，打造超百億級伊利石產(chǎn)業(yè)集群,；精心謀劃龍井碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園項目，按照“一園三區(qū)”發(fā)展模式,，加快推動高性能碳纖維產(chǎn)業(yè)加工區(qū),、碳纖維氫氣瓶產(chǎn)業(yè)加工區(qū)、新型熱塑性碳纖維及殼體產(chǎn)業(yè)加工區(qū)落地實施,，打造高水平的碳纖維高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),；積極整合安圖硅石礦、琿春紫金銅業(yè)副產(chǎn)品濃硫酸,，有效對接關(guān)聯(lián)的化工企業(yè),、硅酸鈉和白炭黑生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)資源有效整合,、高效利用,，打造具有獨特優(yōu)勢的白炭黑新材料產(chǎn)業(yè)園。

二,、堅持以高水平對外開放為動力謀改革,、抓改革，加快打造面向東北亞開發(fā)開放的重要樞紐

延邊振興發(fā)展的潛力在開放,、希望在開放,，動力活力也在開放。要不斷增強前沿意識,、開放意識,，搶抓新一輪長吉圖規(guī)劃契機，建立健全高水平對外開放體制機制,，深度融入共建“一帶一路”,，充分用好用活兩個市場、兩種資源,，全方位提升對外開放合作水平,。一要著力完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機制，加快推進(jìn)中俄琿春公路口岸聯(lián)檢樓和附屬設(shè)施,、鐵路口岸大型集裝箱查驗設(shè)施,、圈河口岸專用道建設(shè)，推動“歐洲貨運班列”,、“海洋班列”,、琿馬鐵路郵政專列、跨境電商TIR公路卡航,、清潔能源進(jìn)口班列,、琿春至莫斯科整車集裝箱出口班列等常態(tài)化運行,；加快推進(jìn)安圖雙目峰口岸新建和龍井三合口岸、圖們公路口岸,、圖們鐵路口岸升級改造等項目,，不斷提高對朝通道暢達(dá)水平、通關(guān)效率,。二要著力提升開放平臺承載能力,，持續(xù)完善琿春海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū),、延吉高新區(qū),、和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等“國字號”平臺開放功能，用好用足綜合保稅,、市場采購,、互市貿(mào)易、落地加工試點等優(yōu)惠政策,，推動琿春綜合保稅區(qū),、延吉保稅物流中心（B型）與周邊口岸、空港一體化發(fā)展,，進(jìn)一步提高吸引和聚合國內(nèi)外資源要素的能力,。三要著力擴大對外貿(mào)易規(guī)模，依托琿春,、延吉跨境電商綜試區(qū),，創(chuàng)新外貿(mào)交易、通關(guān),、稅務(wù)、結(jié)算等便利化舉措,，不斷完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系,，發(fā)展壯大保稅物流、海外倉,、跨境電商,、市場采購貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，加快形成對外貿(mào)易新的增長點,。

三,、堅持以生態(tài)文明建設(shè)為底色謀改革、抓改革,，高水平建設(shè)美麗中國先行區(qū)

延邊生態(tài)資源豐富,、生態(tài)基礎(chǔ)良好、生態(tài)區(qū)位重要,，保護(hù)延邊的青山綠水,、筑牢吉林東部生態(tài)屏障,，既是服務(wù)吉林生態(tài)強省建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是實現(xiàn)延邊高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。要健全山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機制,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴綠,、增長，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),，不斷增強生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力,，持續(xù)擦亮生態(tài)底色、厚植發(fā)展優(yōu)勢,。一要加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),，不斷擴大人參、中藥材,、食用菌,、松子、山野菜,、蜜蜂,、林蛙等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育壯大韓正人參,、大陽參業(yè),、千濟(jì)方、桃源木耳等精深加工企業(yè),，推動林草資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二要大力發(fā)展生態(tài)旅游,，念好“山水經(jīng)”,，打好“生態(tài)牌”，推出一批生態(tài)觀光,、森林康養(yǎng),、戶外露營、冰雪旅游等旅游線路,，精心打造敦化六鼎山及雁鳴湖山水度假區(qū),、琿春三國風(fēng)情旅游區(qū)、安圖生態(tài)旅游度假區(qū),、和龍仙峰冰雪旅游區(qū),、汪清滿天星文化旅游度假區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)旅游相得益彰,。三要深入探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑,，堅持全州統(tǒng)籌,、市場運作，用好用活林業(yè)碳匯試點政策,，加快推進(jìn)延邊州碳匯服務(wù)中心建設(shè),，積極探索林業(yè)碳匯票、林業(yè)碳匯貸等新模式,，真正實現(xiàn)碳匯資源可量化,、可交易、可增值,、可持續(xù),。加快完善市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補償制度,，積極探索森林,、草原、濕地,、重點生態(tài)功能區(qū)縱向生態(tài)補償機制和跨地區(qū)跨流域橫向生態(tài)補償機制,，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,、動態(tài)化,，真正讓綠水青山、冰天雪地的生態(tài)效益,、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益充分釋放。

四,、堅持以增進(jìn)民生福祉為根本謀改革,、抓改革，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往

讓延邊各族群眾享有更高品質(zhì)的幸福生活,，是我們做好一切工作的根本出發(fā)點和落腳點,。要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦群眾急難愁盼問題,，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的民生實事，深入實施“六大提升行動”,，加快補齊教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板,，增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性,，真正以看得見、摸得著的實際成效增強各族群眾的歸屬感,、幸福感和滿意度,。一要加快發(fā)展高質(zhì)量教育,，扎實推進(jìn)國家通用語言文字教育教學(xué)改革，統(tǒng)籌抓好學(xué)區(qū)劃分,、招生入學(xué),、均衡編班等工作，扎實做好與北大附中,、吉大附中,、東北師大附中聯(lián)合辦學(xué)，加快應(yīng)用技術(shù)大學(xué),、薩哈理工大學(xué)籌辦進(jìn)度,，不斷增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，更好滿足各族群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求和期盼,。二要著力補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板,，健全完善防治結(jié)合的公共衛(wèi)生體系，積極謀劃建設(shè)國家級區(qū)域醫(yī)療中心,，扎實推進(jìn)多層次醫(yī)共體和緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸，讓各族群眾享受更加優(yōu)質(zhì)便捷的衛(wèi)生健康服務(wù),。三要全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)水平,，堅持建設(shè)與整治相結(jié)合、“大手筆”與“微改造”相結(jié)合,，大力推進(jìn)城市更新行動,、“綠美延吉”行動，多措并舉推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，不斷深化農(nóng)村“廁所革命”,，千方百計破解邊境“空心村”問題，讓延邊的城鄉(xiāng)更有“人氣”,、更有“品位”,、更有“顏值”。四要筑牢邊疆安全穩(wěn)定屏障,，深化拓展“五位一體”合力強邊固防機制,，探索建立文化安全協(xié)調(diào)機制，健全民族宗教領(lǐng)域風(fēng)險隱患防范化解機制,，完善安全生產(chǎn),、社會治安防控、食品藥品安全,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等安全治理體系,，努力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。

五,、堅持以高質(zhì)量黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)謀改革,、抓改革,，夯實黨在邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政根基

堅持用改革精神管黨治黨，是總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗作出的重大政治判斷,。要健全抓黨建帶全局工作體系,，完善中央、省委改革部署對接落實機制,，著力提高黨委把方向,、謀大局、作決策,、保落實的能力,。一要突出抓好黨的政治建設(shè)，牢記習(xí)近平總書記“看問題首先從政治上看”的諄諄教誨,，教育引導(dǎo)各級黨員干部善于從政治上研判形勢,、分析問題，凡事考慮政治因素,、重視政治影響,、把握政治要求，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，不斷提升政治判斷力,、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,，切實做到黨中央提倡的堅決響應(yīng),、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做,。二要鍛造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍,，樹立正確選人用人導(dǎo)向，堅持組織選人,、以事?lián)袢?、能上能下，著重在重大項目,、重大工程,、重大任?wù)一線考察識別干部，讓勇于擔(dān)當(dāng)作為,、善于攻堅克難的優(yōu)秀干部脫穎而出,，進(jìn)一步匡正選人用人風(fēng)氣，努力鍛造充滿生機活力,、堪當(dāng)時代重任的高素質(zhì)干部隊伍。三要持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐,，鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果,，一以貫之堅決反對和懲治腐敗,，完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐,、不想腐工作機制,，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，嚴(yán)肅查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,，持續(xù)修復(fù)凈化政治生態(tài),，為推進(jìn)改革舉措落地提供堅強保證。

作者系中共吉林省委常委,、延邊州委書記

來源：《新長征》2024年第8期

初審：鞠艷紅

復(fù)審：馮雪 李瑩

終審：劉強