受中央政治局委托,，我就《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。

今年3月,，中央政治局決定,，黨的十九屆五中全會審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組,，由我擔(dān)任組長，李克強同志,、王滬寧同志,、韓正同志擔(dān)任副組長，有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加,，在中央政治局常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

3月30日,，黨中央發(fā)出《關(guān)于對黨的十九屆五中全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》,，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見。4月13日,，文件起草組召開第一次全體會議,，建議稿起草工作正式啟動,。

從各方面反饋的意見看,，大家一致認(rèn)為,，在“兩個一百年”歷史交匯點上，黨的十九屆五中全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,，將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,，對動員和激勵全黨全國各族人民,，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局,、起好步,，具有十分重要的意義。

大家認(rèn)為,，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期,，但面臨的國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我國有獨特的政治優(yōu)勢,、制度優(yōu)勢,、發(fā)展優(yōu)勢和機遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件,，我們完全有信心,、有底氣、有能力譜寫“兩大奇跡”新篇章,。大家普遍希望,，通過制定建議，明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路,、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略,，實施富有前瞻性,、全局性、基礎(chǔ)性,、針對性的重大舉措,，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ),。

這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策,、集思廣益,。我就“十四五”規(guī)劃編制明確提出一系列要求，強調(diào)要把加強頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策,。從7月下旬到9月下旬,，我先后主持召開企業(yè)家座談會、扎實推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會,、經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域?qū)＜易剷?、科學(xué)家座談會、基層代表座談會,、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?，?dāng)面聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。8月16日至29日,，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見,。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條,，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議,。

文件起草組廣泛聽取各方面意見和建議，反復(fù)進(jìn)行討論修改,，認(rèn)真做好建議稿起草工作,。

根據(jù)中央政治局會議決定，8月10日,，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見，還專門聽取了各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,。

從征求意見情況看，各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定,。大家一致認(rèn)為,，建議稿形勢判斷科學(xué)清醒，目標(biāo)要求高遠(yuǎn)務(wù)實,，指導(dǎo)方針旗幟鮮明,，任務(wù)部署指向明確，為編制“十四五”規(guī)劃《綱要》指明了前進(jìn)方向,、提供了重要遵循,。建議稿堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,，堅持中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通,，堅持全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)，聚焦突出問題和明顯短板,，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼,，有利于把“十四五”規(guī)劃編制好、實施好,。

在征求意見過程中,，各方面提出了許多好的意見和建議,，主要有以下幾個方面。一是充分總結(jié)經(jīng)驗,，補充全面從嚴(yán)治黨,、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè),、國家安全等方面內(nèi)容,。二是深化形勢環(huán)境分析，補充改革任務(wù)仍然艱巨,、辦好自己的事,、樹立底線思維等方面內(nèi)容,。三是豐富指導(dǎo)思想和原則,，強化以人民為中心、擴大對外開放,、全面依法治國,、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),，補充縮小發(fā)展差距,、促進(jìn)共同富裕等方面內(nèi)容。五是強化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措,，充實有關(guān)完善國家創(chuàng)新體系,、強化國家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵機制和改革科技體制等方面內(nèi)容,。六是更加突出實體經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位,，充實加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容,。七是更好堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度,，充實促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、完善重要財稅金融制度等方面內(nèi)容,。八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，充實城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容。九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步,，強化建設(shè)高質(zhì)量教育體系,、健全社會保障體系、全面推進(jìn)健康中國建設(shè)等方面內(nèi)容,。十是把維護(hù)國家安全放在更加突出的位置,，筑牢國家安全屏障，充實保障國家經(jīng)濟(jì)安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容,。

文件起草組逐條分析各方面意見和建議,，做到了能吸收的盡量吸收，對建議稿增寫,、改寫,、精簡文字共計366處，覆蓋各方面意見和建議546條,。這是我國黨內(nèi)民主和社會主義民主的生動實踐,。

建議稿起草期間，中央政治局常委會召開3次會議,、中央政治局召開2次會議分別進(jìn)行審議,，形成了提交這次全會審議的建議稿。

二,、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是,，按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來一個時期國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件,，緊緊抓住我國社會主要矛盾,，深入貫徹新發(fā)展理念，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署,。

在建議稿起草過程中,，注意把握了以下原則。一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系,，做好“兩個一百年”奮斗目標(biāo)有機銜接,。二是處理好政府和市場的關(guān)系，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢,。三是處理好開放和自主的關(guān)系,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系,，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險,。五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個高瞻遠(yuǎn)矚,、務(wù)實管用的規(guī)劃建議,。

建議稿由15個部分構(gòu)成，分為三大板塊,。第一板塊為總論,，包括第一、第二兩個部分,，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就,、我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo),、“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想,、必須遵循的原則和主要目標(biāo),。第二板塊為分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織,，分領(lǐng)域闡述“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放的重點任務(wù),，安排了12個部分，明確了從科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、國內(nèi)市場、深化改革,、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè),、綠色發(fā)展,、對外開放、社會建設(shè),、安全發(fā)展,、國防建設(shè)等重點領(lǐng)域的思路和重點工作,，作出工作部署,。第三板塊為結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語,，主要闡述加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、推進(jìn)社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容,。

三,、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些重要觀點和論述。這里,，就其中幾點作個簡要說明,。

第一，關(guān)于以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,。建議稿提出,，“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國發(fā)展階段,、發(fā)展環(huán)境,、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家,，發(fā)展仍然是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。必須強調(diào)的是,，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念,，必須是高質(zhì)量發(fā)展,。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上,。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。防范化解各類風(fēng)險隱患,，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn),，關(guān)鍵在于辦好自己的事，提高發(fā)展質(zhì)量,，提高國際競爭力,，增強國家綜合實力和抵御風(fēng)險能力，有效維護(hù)國家安全,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),、社會和諧安定。經(jīng)濟(jì),、社會,、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求,。

以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，堅持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，推動質(zhì)量變革,、效率變革、動力變革,，使發(fā)展成果更好惠及全體人民,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

第二,，關(guān)于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局,，是與時俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇,，也是塑造我國國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿(mào)組織后，我國加入國際大循環(huán),，市場和資源“兩頭在外”,，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對我國快速提升經(jīng)濟(jì)實力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,。近幾年，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化,，逆全球化趨勢加劇,，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義,，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化,。在這種情況下，必須把發(fā)展立足點放在國內(nèi),，更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。我國有14億人口，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬美元,，是全球最大和最有潛力的消費市場,，具有巨大增長空間。改革開放以來,，我們遭遇過很多外部風(fēng)險沖擊,，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事,、把發(fā)展立足點放在國內(nèi),。

構(gòu)建新發(fā)展格