琿春在中國海洋經(jīng)濟格局中的地位特殊而重要,。2020年，在中國政府的高度重視和支持下,，琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設正式啟幕,。在推動東北亞經(jīng)濟合作發(fā)展、打造“‘一帶一路’北向新通道”上,，吉林省迎來前所未有的重大機遇,。

一、俄羅斯遠東和北極地區(qū)的開發(fā)導向及其與琿春海洋經(jīng)濟的對接

琿春市地理位置優(yōu)越,，連三國通五國，有“東北亞金三角”之稱,，是吉林省對外開放窗口,，陸上“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的主要節(jié)點城市，開發(fā)海洋經(jīng)濟的潛力,、效益和前景非常樂觀,。

由于特殊的地理位置，琿春市海洋經(jīng)濟建設離不開與鄰國的經(jīng)濟合作?，q春市是俄羅斯在中國的第一大海產(chǎn)品貿(mào)易合作伙伴,。俄羅斯政府跟中國政府都對國家的東北部發(fā)展寄予了很大期望，遠東和北極地區(qū)發(fā)展成為俄羅斯區(qū)域發(fā)展的重大方向,，其豐富自然資源的開發(fā),、北方海航道的發(fā)展是重點開發(fā)導向，積極推動遠東和北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,，并使之成為全國經(jīng)濟增長以及亞太地區(qū)市場開發(fā)的重要組成部分,。2008年以來，俄羅斯政府制定了一系列開發(fā)規(guī)劃和政策舉措,，全力推動該區(qū)域的經(jīng)濟與社會發(fā)展,。

除資源之外，北方海航道是俄羅斯在遠東和北極的另一個絕對優(yōu)勢,。北方海航道不僅是俄羅斯國內(nèi)交通運輸航線,，更是連接歐亞最快捷的航線，形成“大西洋—太平洋軸心航線”,。2015年,，俄政府批準北方海航道發(fā)展綜合規(guī)劃。2019年，北極港口貨物吞吐量達到1.05億噸,，遠東港口完成貨物吞吐量2.14億噸?，q春毗鄰的俄羅斯遠東地區(qū)的濱海邊疆區(qū)是遠東地區(qū)的主要交通樞紐之一，最大優(yōu)勢是6個大型港口（其中4個不凍港）,，占全俄港口貨物裝卸量的15%,。

近年來，依托中國對外開放和“‘一帶一路’北向新通道”的施行,，琿春市各項事業(yè)快速發(fā)展,，擁有4個口岸和國際合作示范區(qū)、綜合保稅區(qū),、邊境經(jīng)濟合作區(qū),、中俄互市貿(mào)易區(qū)等平臺，周邊200公里范圍內(nèi)分布著俄朝10余個優(yōu)良港口,。依托周邊優(yōu)良海港優(yōu)勢,，開通了中國琿春至俄、韓,、日等國多個城市的陸海聯(lián)運航線,。與俄朝共建交通運輸走廊為琿春建設海洋經(jīng)濟提供了不可代替的便利，推動了中俄邊境貿(mào)易和經(jīng)濟合作,。

2018年9月,，吉林省發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》，強調(diào)吉林省將加快中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)和與俄共建“濱海2號”國際運輸走廊建設進程,。2018年12月,，琿春有74家企業(yè)跟俄羅斯進行貿(mào)易。2018年琿春外貿(mào)進出口總額達到93.8億元,，其中對俄貿(mào)易額46.1億元,，同比增長90.1%，而且對俄進口額達44.6億元,。2012年至2019年,，琿春貿(mào)易總額排吉林省第二位，2019年其外貿(mào)進出口總額已突破100億元人民幣,，比2018年增加6.2億元?，q春大部分進口商品都來自俄羅斯濱海邊疆區(qū)，琿春32家企業(yè)從俄羅斯進口海產(chǎn)品,，同時俄羅斯濱海邊疆區(qū)外貿(mào)進出口額總量位居遠東聯(lián)邦區(qū)第二（30%）,，這主要歸功于與中國的貿(mào)易。

目前,，傳統(tǒng)的貿(mào)易產(chǎn)品仍然占琿春市和俄羅斯邊境貿(mào)易較大比例,。2018年琿春對俄貿(mào)易品種以煤炭,、海產(chǎn)品為主，其中對俄進口煤炭額實現(xiàn)13.3億元,，同比增長46.7%,；對俄海產(chǎn)品貿(mào)易額實現(xiàn)18.7億元，同比增長182.3%,。目前我們面臨的任務是把傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成新型海洋產(chǎn)業(yè),。我們發(fā)現(xiàn)，海產(chǎn)品貿(mào)易推進了海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè),，加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的附加值遠遠超過原材料產(chǎn)業(yè),，這表明琿春海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)潛力巨大。

二,、關(guān)于琿春海洋經(jīng)濟建設及中俄經(jīng)濟合作的建議

海產(chǎn)品貿(mào)易,、海洋旅游業(yè)、國際和國內(nèi)海洋物流,、海洋生物制藥業(yè),、跨境電商業(yè)務將有機會成為琿春市海洋經(jīng)濟增長的重要支撐，同時成為吉林省經(jīng)濟增長的引擎,。根據(jù)琿春市目前狀況,，筆者建議：首先，確定和細化適合琿春市發(fā)展的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)序列,，針對每一個有前景的產(chǎn)業(yè)制定管理和發(fā)展措施，推動示范區(qū)的進一步發(fā)展,，推動中俄琿春—哈?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)快速建設。其次,，擴大免稅區(qū)域的范圍,，協(xié)商開通海關(guān)綠色通道以吸引資本的注入。面對資金短缺問題,，可以考慮建立產(chǎn)業(yè)補助基金,，利于形成多類產(chǎn)業(yè)集群。接下來,，吉林省可積極參與俄羅斯在“‘一帶一路’北向新通道”與“冰上絲綢之路”對接框架下的基礎建設項目,如俄羅斯扎魯比諾港改造和新港建設以及通往俄羅斯公路建設,，中俄琿春—扎魯比諾港口公路、鐵路修建,，建設開通中俄北京—符拉迪沃斯托克的高鐵,、中俄琿春—符拉迪沃斯托克的高速公路，在俄羅斯靠近琿春的地區(qū)積極開展國際,、省際多式聯(lián)運合作,，為海洋物流發(fā)展提供便利。此外，琿春企業(yè)應多參與俄羅斯資源開發(fā)合作項目以及相關(guān)的資源加工項目和其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),?？梢园l(fā)展海洋建設關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，如修建LNG接收站,、儲存設施以及運輸工具制造業(yè),、海洋裝備制造業(yè)。此外,，積極發(fā)展中俄農(nóng)業(yè)項目,，發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)、跨境電子商務產(chǎn)業(yè),，發(fā)展高質(zhì)量的服務產(chǎn)業(yè),。海洋旅游方面可以在除了傳統(tǒng)的中俄琿春—符拉迪沃斯托克、扎魯比諾等旅游路線之外,，開辟更多的路線,，包括琿春前往俄羅斯內(nèi)陸以及靠北冰洋地區(qū)，中國琿春—俄羅斯扎魯比諾—韓國束草市,，前往亞太,、北美和歐洲的旅游航線等，為琿春海洋經(jīng)濟建設和中俄經(jīng)濟合作發(fā)展鞏固基礎,，開辟新領域,，推動東北亞經(jīng)濟一體化。

（作者為吉林大學東北亞研究院博士后流動站研究員,。）