琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)是吉林經濟乃至東北經濟新的重要增長極，對于吉林省乃至東北擴大對外開放,、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義,。

一、對外開放,、深化改革,、現(xiàn)代產業(yè)體系建設“三位一體”區(qū)域規(guī)劃,，兼有多效

首先，從對外開放來看,，吉林省以琿春為窗口,，長期推進大圖們江區(qū)域國際合作。近30年來,，琿春經濟取得了巨大進步,，發(fā)展為促進投資貿易、跨境旅游運輸?shù)拈_放區(qū)域,，由相對封閉的物流終端發(fā)展為對朝對俄交通設施相通的物流通道,，由無產業(yè)基礎發(fā)展為擁有紡織、有色金屬,、水產品加工等產業(yè)門類的區(qū)域經濟體,。但是經濟體量和拉動作用尚小，確應從琿春產業(yè)升級,、助推全省經濟跨越上入手加以突破,。

其次，從深化改革來看,，在哪些領域推進市場化,、以何種方式推進市場化等問題，可以通過對外開放,、深化國際合作加以解決,。一方面，通過對外投資,、對外貿易,、對外工程合作、跨境自貿區(qū)共建等實踐,，可以參照國際通行慣例的市場化尺度調整相關制度,；另一方面，通過引進國際人才參與對外開放相關事務,，可以導入國際慣例的市場化思維,，指導我們收縮市場管理的負面清單，加速推進市場化進程,。

最后,，從現(xiàn)代產業(yè)體系建設來看，琿春海洋經濟發(fā)展示范區(qū)具有多重意義,。其一,，在對外開放上，將吉林省產業(yè)創(chuàng)新與國際國內市場需求結合起來,，以需求為導向構建現(xiàn)代產業(yè)體系,，避免落入以區(qū)域資源稟賦為導向的傳統(tǒng)思維窠臼,。其二，在產業(yè)發(fā)展方向上,，直接增加了海洋經濟作為主導產業(yè),，為吉林省現(xiàn)代產業(yè)體系建設提供了現(xiàn)實的創(chuàng)新選擇，有助于加速吉林省產業(yè)轉型升級,。其三,，在產業(yè)空間布局上，有助于吉林省南端城市群的建設,，大幅推進產業(yè)空間布局優(yōu)化,，以保障琿春對外通道作用的充分發(fā)揮。

二,、琿春海洋經濟建設方略

為充分發(fā)揮琿春在大圖們江區(qū)域國際合作中的窗口作用,，我們要充分把握歷史機遇，實現(xiàn)琿春經濟轉型升級上的跨越式發(fā)展,。從經濟基礎看,，琿春經過多年建設，已形成了能源化工,、紡織服裝,、有色金屬、商貿物流,、海產品加工,、木制品加工、文化旅游等產業(yè),。但這些產業(yè)規(guī)模尚小,，缺乏集群效應，且受制甚多,，無法承擔起對外開放高地的重任,。下一步必須更加注重產業(yè)發(fā)展與長吉腹地掛鉤，形成腹地支持窗口,、窗口拉動內地的產業(yè)體系緊密相關機制,；必須更加注重產業(yè)選擇與市場需求吻合，突出市場由需求決定的產業(yè)外向性特質,。

為此,，提出如下琿春海洋經濟、對外開放,、深化改革互動發(fā)展的建設方略：

第一,，全面提升管理預期,，打造開放體制創(chuàng)新高地,。一是要提升對外開放層次,，以自貿區(qū)為目標做好示范區(qū)建設工作。二是主動推進體制創(chuàng)新,，提高管理效率,。三是在開放深度和廣度上下功夫，實施全產業(yè)開放,、全產業(yè)鏈開放,，推動對外服務機構進行人員合作與智力合作。

第二,，提升產業(yè)定位,，打造開放經濟高質量發(fā)展高地。一是大力推進產業(yè)創(chuàng)新,，重點結合海洋城市發(fā)展戰(zhàn)略需要,，推進海洋資源開發(fā)（包括水產品加工）、海洋科考,、海洋旅游,、海上運輸?shù)群Ｑ蠼洕ㄔO。二是以“一江通三國”,、虎豹公園,、海洋科考游等旅游產業(yè)合作開發(fā)為突破口，加速旅游通道建設,。三是采取“兩條腿”走路的戰(zhàn)略,，推進陸海聯(lián)動的貨運通道建設，保障出口通道順暢,。四是結合省內產業(yè)體系調整,，根據東北亞市場需求，高標準超前定位農機,、計算機,、手機、電視等智能電子機械及汽車等主要對外出口產業(yè),。五是對傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型升級,，推動紡織業(yè)等勞動密集型產業(yè)技術升級，加強生產過程的自動化和智能化,。六是積極抓住開放合作機遇,，建設進口燃氣倉儲加工中心等合作項目。

第三,，大膽先行先試,，打造對外合作“先行先試”創(chuàng)新高地，創(chuàng)新開放型用人機制,，廣納人才為我所用,。一是率先在海關窗口,、國際協(xié)調機構、經濟研究機構建立國際人才招聘機制,，實現(xiàn)政務通,、國情通、民心通,，為真正融入“‘一帶一路’北向新通道”夯實人的基礎,。二是大膽任用管理人才，與寧波等合作城市組織部門建立人才互動機制,，高規(guī)格招聘人才,，吸納先進經驗，留住有用人才,。三是建立創(chuàng)新容錯機制,，鼓勵人才大膽創(chuàng)新。

第四,，探索產業(yè)創(chuàng)新路徑,，創(chuàng)立產業(yè)基金，重點扶持面向“‘一帶一路’北向新通道”的產業(yè)創(chuàng)新活動,。以可控,、有效方式獲取銀行授信，探索吸納域外銀行介入,，建立10億元左右的產業(yè)基金,，科學有效引入風險投資，重點扶持面向海洋經濟,、農機智造,、大數(shù)據平臺、數(shù)字機械等產業(yè)創(chuàng)新,。

總之,，融入“‘一帶一路’北向新通道”，讓琿春成為開放體制創(chuàng)新高地,、開放經濟高質量發(fā)展高地,、對外合作“先行先試”創(chuàng)新高地，是吉林省肩負的國家使命,，也是吉林省深化改革,、加速振興的重要歷史機遇。為此,，我們應緊跟時代潮流,，不斷完善規(guī)劃，持續(xù)投身實踐，以創(chuàng)新促發(fā)展,，以“先行先試”奪先機,，力爭在“十四五”實現(xiàn)對外開放和經濟發(fā)展的重大突破。

（作者系經濟學博士,，吉林大學東北亞研究中心教授,、區(qū)域經濟學專業(yè)博士生導師,。）