2020年是我國全面建成小康社會決勝之年和“十三五”規(guī)劃的收官之年，任務(wù)艱巨,。防范化解重大風(fēng)險是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要戰(zhàn)役,，嚴(yán)控金融風(fēng)險則是重中之重。天津市遵循“穩(wěn)定大局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的基本方針,，堅持底線思維,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，抓住主要矛盾,，使得長期積累的突出問題和風(fēng)險得到了有效控制和化解,，取得了明顯的階段性成果，為進(jìn)一步解決問題、化解風(fēng)險積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),。

一,、深刻認(rèn)識防范化解金融風(fēng)險的重要意義

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,，金融安全是國家安全的重要組成部分,，防范化解金融風(fēng)險是金融工作的永恒主題。金融是國家重要的核心競爭力,，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度,。金融要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需要,。金融活,，則經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn),，則經(jīng)濟(jì)穩(wěn),。經(jīng)濟(jì)興，則金融興,；經(jīng)濟(jì)強(qiáng),，則金融強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)是肌體,，金融是血脈,，兩者共生共榮。打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，是保持經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定的戰(zhàn)略之舉,，是推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，是落實(shí)“以人民為中心”發(fā)展思想的惠民之舉,，是提升金融業(yè)核心競爭力的務(wù)實(shí)之舉,。

有效防范和化解金融風(fēng)險，具有現(xiàn)實(shí)的必要性與緊迫性,。當(dāng)前,，我們的經(jīng)濟(jì)社會仍面臨包括金融杠桿率和流動性風(fēng)險、銀行資本充足性風(fēng)險,、影子銀行風(fēng)險,、地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫化風(fēng)險,、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險等在內(nèi)的綜合性風(fēng)險,。地方政府及金融系統(tǒng)各條戰(zhàn)線迫切需要披堅執(zhí)銳，爭取一場場“治亂象”“嚴(yán)監(jiān)管”“防風(fēng)險”的勝利,。

打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，是一項艱巨而復(fù)雜的任務(wù),。透過現(xiàn)象看本質(zhì)，當(dāng)前的金融風(fēng)險是經(jīng)濟(jì)金融周期性因素,、結(jié)構(gòu)性因素和體制性因素疊加共振的必然后果,。作為內(nèi)生性風(fēng)險的系統(tǒng)性金融風(fēng)險，其演進(jìn)可基于時間維度和空間維度劃分,，流動性風(fēng)險是時間維度系統(tǒng)性金融風(fēng)險的潛在因素,，集中體現(xiàn)在銀行間市場或債券市場，空間風(fēng)險則表現(xiàn)在房地產(chǎn)泡沫,、影子銀行風(fēng)險,、地方債務(wù)問題、產(chǎn)能過?；蛸Y產(chǎn)負(fù)債表風(fēng)險及內(nèi)外風(fēng)險共振等重點(diǎn)領(lǐng)域,。加之金融風(fēng)險與實(shí)體經(jīng)濟(jì)活動密切聯(lián)系,、金融風(fēng)險與財稅改革滯后及其他產(chǎn)業(yè)政策不協(xié)調(diào),、傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管尚有漏洞、互聯(lián)網(wǎng)新金融迅速發(fā)展背景下的網(wǎng)絡(luò)貸款,、現(xiàn)金貸,、比特幣等細(xì)分行業(yè)的金融亂象或欺詐行為，都使得金融風(fēng)險具有復(fù)雜性,、隱蔽性,、突發(fā)性、傳染性,、危害性特點(diǎn),，防范化解金融風(fēng)險更具挑戰(zhàn)性。

二,、防范化解金融風(fēng)險的指導(dǎo)原則

在國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下,，人民銀行、銀保監(jiān)會和證監(jiān)會等相關(guān)部門,，按照“穩(wěn)定大局,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策,、精準(zhǔn)拆彈”的基準(zhǔn)方針,，從穩(wěn)住宏觀杠桿率、平穩(wěn)有序處置高風(fēng)險機(jī)構(gòu),、大力整頓金融秩序,、應(yīng)對金融市場波動風(fēng)險和補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板五個方面發(fā)力，有效推進(jìn)防范化解金融風(fēng)險,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)金融,，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力,。

打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，要堅持底線思維,，堅持穩(wěn)中求進(jìn),，抓住主要矛盾。要以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路,，分部門,、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國有企業(yè)要盡快把杠桿降下來,，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降,。要穩(wěn)定大局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，提高全要素生產(chǎn)率,，在改革發(fā)展中解決問題。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,，把握好出臺政策的節(jié)奏和力度。要分類施策,，根據(jù)不同領(lǐng)域,、不同市場金融風(fēng)險情況，采取差異化,、有針對性的辦法,。要集中力量，優(yōu)先處理可能威脅經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的問題,。要強(qiáng)化打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)的組織保障,，發(fā)揮好金融穩(wěn)定發(fā)展委員會重要作用。要抓緊協(xié)調(diào)建立中央和地方金融監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化地方政府屬地風(fēng)險處置責(zé)任,。

三、天津市有效防范化解金融風(fēng)險的對策建議

（一）實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是防范化解金融風(fēng)險的基礎(chǔ)

金融穩(wěn)定和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系密不可分,，若企業(yè)自身提高創(chuàng)新能力和盈利水平,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作支撐，許多金融風(fēng)險將迎刃而解,。習(xí)近平總書記在天津視察工作時,，對天津提出的“三個著力”重要要求也強(qiáng)調(diào)要聚焦發(fā)展質(zhì)量和效益。天津市要在貫徹新發(fā)展理念,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上展現(xiàn)新作為,、實(shí)現(xiàn)新突破。要以協(xié)同發(fā)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,，用好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的牽引力和推動力,，要以先進(jìn)制造業(yè)為根基,、以智能科技產(chǎn)業(yè)為主攻方向、以現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)支撐,、以改革開放助推高質(zhì)量發(fā)展,。在保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上防風(fēng)險，堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險,。

（二）精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險

精準(zhǔn)有效處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險,，既要著力化解重點(diǎn)領(lǐng)域的“灰犀牛”風(fēng)險,，也要著力防范金融市場異常波動風(fēng)險,，堅決打好防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)處置化解各類風(fēng)險隱患,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線,。我們應(yīng)堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，穩(wěn)住宏觀杠桿率,。重點(diǎn)推動國有企業(yè)去杠桿,，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量，有序化解存量,，防止居民杠桿率過快上升,。盤活國有資產(chǎn),，運(yùn)用市場化債轉(zhuǎn)股,、股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化,、并購重組,、融資再安排等手段，多措并舉進(jìn)一步降低國企資產(chǎn)負(fù)債率,。綜合運(yùn)用市場化,、法治化手段“精準(zhǔn)拆彈”，化解市屬國企的突出債務(wù)問題,。重點(diǎn)拓寬市屬法人銀行資本補(bǔ)充渠道,，積極推動金融機(jī)構(gòu)上市、混改,，加快處置不良資產(chǎn),，增強(qiáng)抵御風(fēng)險能力。加強(qiáng)對政府債務(wù)信貸風(fēng)險監(jiān)測,，健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制,。建立公開市場債券風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（三）強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)補(bǔ)齊地方金融監(jiān)管短板

2020年打贏防范化解重大金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn),，要求各金融監(jiān)管部門,、金融機(jī)構(gòu),、地方政府等相關(guān)各方要各盡其責(zé)、形成合力,、多管齊下,、綜合施策，加強(qiáng)防范化解金融風(fēng)險的部門協(xié)同效應(yīng),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市金融改革,、發(fā)展、監(jiān)管和風(fēng)險防范與處置,，防控風(fēng)險機(jī)制要從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變,。堅持金融監(jiān)管從嚴(yán)、從緊的基調(diào)和原則不改變,，監(jiān)管內(nèi)容覆蓋表外業(yè)務(wù),、同業(yè)投資、支付業(yè)務(wù),、交叉金融產(chǎn)品等規(guī)范與發(fā)展,，監(jiān)管對象要堅持“兩手抓”方針，一手抓正規(guī)金融機(jī)構(gòu),，一手抓非金融機(jī)構(gòu),。有效建立完善地方金融監(jiān)管和風(fēng)險防控體系，關(guān)注地方融資擔(dān)保公司,、小額貸款公司,、典當(dāng)行、融資租賃公司,、商業(yè)保理公司,、區(qū)域性股權(quán)市場、地方資產(chǎn)管理公司7類地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，推動各類交易場所規(guī)范健康發(fā)展,。

（四）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展背景下加強(qiáng)金融科技的應(yīng)用與管理

繼續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治工作，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)借貸風(fēng)險專項整治,，對整改不合格機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無風(fēng)險退岀和有序處置,。利用金融科技手段大力防范和處置非法集資，進(jìn)一步擴(kuò)大防范非法集資宣傳的覆蓋面和影響力,，及時處置新發(fā)案件并妥善化解陳案風(fēng)險,。強(qiáng)化對非法集資的監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對非法集資活動的早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警,、早處置，切實(shí)維護(hù)金融秩序,。加快金融市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施國產(chǎn)化,。做好金融業(yè)數(shù)據(jù)綜合統(tǒng)計，健全及時反映風(fēng)險波動的信息系統(tǒng),，完善信息發(fā)布管理規(guī)則,，健全信用懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮產(chǎn)融合作科技智慧金融平臺,，利用大數(shù)據(jù),、人工智能等金融科技手段，為企業(yè)提供線上,、線下相結(jié)合的金融服務(wù),，為金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供有效監(jiān)管信息。

（五）優(yōu)化天津金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)環(huán)境指金融運(yùn)行的一系列外部基礎(chǔ)條件,，主要包括宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境,、法治環(huán)境、信用環(huán)境,、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面,。加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是防范化解金融風(fēng)險，加快金融和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在要求,，對于推動經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展具有重要作用,。從當(dāng)前來看，天津市的金融生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),、金融發(fā)展,、制度環(huán)境等方面還存在很多不足，為了更好地改善天津市的金融生態(tài)環(huán)境,，需要采取綜合措施來促進(jìn)天津金融生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展,。積極推進(jìn)金融改革,，構(gòu)建多層次金融市場,，進(jìn)一步完善法律制度，加大執(zhí)法力度,，加快信用體系建設(shè),。建設(shè)服務(wù)型政府，充分利用“海河英才”計劃中的機(jī)遇和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢,，積極對外開放以拉動外資,。為中小企業(yè)制定優(yōu)惠政策以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展，對綠色環(huán)保型企業(yè)提供各種財政補(bǔ)貼來促進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，防范金融風(fēng)險,。

（六）應(yīng)對疫情沖擊做好“六穩(wěn)六保”工作

全力落實(shí)“六穩(wěn)六?！比蝿?wù),，持續(xù)推動天津市產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們的當(dāng)務(wù)之急。一是強(qiáng)化政策落地,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)暢通產(chǎn)業(yè)鏈資金流,，加強(qiáng)核心企業(yè)信貸支持，優(yōu)化上下游企業(yè)金融服務(wù),，特別加強(qiáng)對中小微企業(yè)的大力扶持。二是強(qiáng)化科技支持,，鼓勵各金融機(jī)構(gòu)依托核心企業(yè),，深入挖掘產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)場景和應(yīng)用交易數(shù)據(jù)，在依法合規(guī),、風(fēng)險可控的前提下,，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。三是強(qiáng)化風(fēng)險跟蹤監(jiān)測,。持續(xù)做好金融支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和上下游企業(yè)情況的常態(tài)化監(jiān)測,，為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同復(fù)工達(dá)產(chǎn)提供有效金融支持。不斷豐富產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品,，優(yōu)化服務(wù)模式,，為眾多上下游小微企業(yè)提供融資，緩解經(jīng)營壓力,，有力保障優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)順利復(fù)工復(fù)產(chǎn),。