作者：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨委副書記兼紀(jì)委書記,、教授 蔡志強

   黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）科學(xué)闡發(fā)了黨和國家監(jiān)督體系的理論邏輯,、實踐邏輯,、歷史邏輯和政治邏輯，提出了一系列重要理論觀點和改革目標(biāo)任務(wù),，是新時代堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要遵循,。

   堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系與黨和國家監(jiān)督體系，確保了國家制度和治理體系的優(yōu)勢發(fā)揮

   堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，更好實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的核心要素和政治要求。作為黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高的重要制度安排,，強化了黨和國家自我監(jiān)督能力，有效保障和發(fā)揮國家制度與治理體系的優(yōu)勢,。

   堅持和完善制度體系,，發(fā)揮制度優(yōu)勢與治理效能,，根本在于貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持,、加強和改進黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，依規(guī)依紀(jì)依法實現(xiàn)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,，保障人民當(dāng)家作主權(quán)利,。這也是我國社會主義制度建設(shè)和治理現(xiàn)代化的核心價值?！稕Q定》闡明的十三個顯著優(yōu)勢是中國特色社會主義制度的整體優(yōu)勢,，是對十三個“堅持和完善”的有力支撐。十三個“堅持和完善”起于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，收于黨和國家監(jiān)督體系,，是互為補充、相得益彰,、一體推進的有機統(tǒng)一的整體,。發(fā)揮制度優(yōu)越性必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，強化黨和國家的自我監(jiān)督,。離開了黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，黨和國家自我監(jiān)督以及國家制度其他方面的優(yōu)勢就無從展開。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不健全,，黨和國家監(jiān)督體系也無法權(quán)威高效運行,。因此，健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),，全面推進黨的各方面建設(shè)的體制機制,，努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相互促進、有效銜接的治理格局,，是破解黨和國家自我監(jiān)督難題的首要條件和根本路徑,。同樣，黨和國家監(jiān)督體系既是社會主義制度體系和制度優(yōu)勢的重要內(nèi)容,，也是社會主義事業(yè)能夠取得成功的重要保證,。沒有了紀(jì)委監(jiān)委忠實履行黨章憲法賦予的監(jiān)督專責(zé)，無論是黨本身還是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè),，都難以健康發(fā)展,。遵照《決定》完善監(jiān)督的組織形態(tài)，厘清監(jiān)督與紀(jì)律,、監(jiān)督與黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系,，深化審計體制和統(tǒng)計體制改革，將有效保持黨和國家,、市場與社會的肌體健康,，強化黨的領(lǐng)導(dǎo),，維護黨的團結(jié)，推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,。

   在推進黨的自我革命和擔(dān)當(dāng)使命中堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

   中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系,，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，國家治理的一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，就是要加強黨對反腐敗集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨和國家監(jiān)督制度,、權(quán)力配置和運行制約機制,，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制,，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。

   以自我革命精神提升監(jiān)督效能,，要在貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想基礎(chǔ)上,，解決好三個問題。一是對中國傳統(tǒng)監(jiān)察文化創(chuàng)造性繼承,、創(chuàng)新性發(fā)展,。我國古代的監(jiān)察體系是當(dāng)時世界上極具先進性的制度安排，主要包括用于匡正君主過失的言諫系統(tǒng)和糾彈百官的監(jiān)察系統(tǒng),，飽含著中國古代監(jiān)察制度的治理智慧,，提供了我們堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、推進治理現(xiàn)代化的豐厚滋養(yǎng),。二是深入把握馬克思主義監(jiān)督理論的基本要求,。馬克思主義政黨建立之初就十分強調(diào)黨的嚴(yán)明紀(jì)律和嚴(yán)格監(jiān)督，強調(diào)必須絕對保持黨的紀(jì)律,。列寧十分重視監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威,，強調(diào)通過黨內(nèi)監(jiān)督實現(xiàn)權(quán)力約束，突出民主集中制以實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督,，監(jiān)督保障黨內(nèi)機制運行,。列寧還指出，將黨的監(jiān)察與國家監(jiān)察結(jié)合起來“是順利工作的唯一保證”,。這些理論及他國的實踐,，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供了思想淵源和歷史鏡鑒。三是繼承和發(fā)展我們黨在實踐中形成的監(jiān)督理論與經(jīng)驗,。黨的一大黨綱即明確提出黨的根本政治目的是實行社會革命,，強調(diào)嚴(yán)格黨的（組織）監(jiān)督。1927年黨的五大黨章明確了黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和根本職責(zé)：“為鞏固黨的一致及權(quán)威起見，在全國代表大會及省代表大會選舉中央及省監(jiān)察委員會,?！毙轮袊闪⒑螅覀凕h不斷完善黨和國家監(jiān)督的組織,、制度和方法，極大增強了黨的凝聚力戰(zhàn)斗力,，為社會主義革命和建設(shè)發(fā)揮了重要作用,。改革開放后，我們黨努力開拓一條依靠制度與組織推進黨和國家監(jiān)督的道路,。尤其是黨的十八大以來,，從深化紀(jì)律檢查體制改革入手，推進國家監(jiān)察體制改革,，堅持標(biāo)本兼治,，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐的體制機制,，黨和國家監(jiān)督體系加速形成，監(jiān)督的制度優(yōu)勢和治理效能日益凸顯,，反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利,，黨員干部和人民群眾的紀(jì)法意識得到提升，政治生態(tài)得到凈化改善,。

   四中全會通過的《決定》,，為堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系提供了依據(jù)。權(quán)力配置和運行存在的風(fēng)險,、反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢,，對黨和國家監(jiān)督體系提出了更高要求。在鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的同時,，必須時刻關(guān)注“圍獵”和被“圍獵”交織,、金融亂象和腐敗問題交織等嚴(yán)峻復(fù)雜的問題。以刀刃向內(nèi)的勇氣堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng),。黨和國家監(jiān)督體系是全面從嚴(yán)治黨的重要制度成果，體現(xiàn)了勇于自我革命,、敢于斗爭,、敢于勝利的馬克思主義執(zhí)政黨的寶貴稟賦。不斷進行自我革命,，就是要同一切影響黨的先進性,、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭，實現(xiàn)自我凈化、自我完善,、自我革新,、自我提高。

   自我凈化,，就是要過濾雜質(zhì),、清除毒素、割除毒瘤,；自我完善,，就是要修復(fù)肌體、健全機制,、豐富功能,；自我革新，就是要與時俱進,、自我超越,；自我提高，就是要有新本領(lǐng),、新境界,，永葆黨的生機活力。在守正創(chuàng)新中實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋,、高效能,，讓黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。

   聚焦權(quán)力監(jiān)督,，發(fā)揮黨和國家監(jiān)督體系制度優(yōu)勢,，不斷提高治理效能

   不敢腐、不能腐,、不想腐是一個有機的整體,，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂,，要打通三者的內(nèi)在聯(lián)系,。在嚴(yán)厲懲治、形成震懾的同時,，扎牢制度籠子,、規(guī)范權(quán)力運行，加強黨性教育,、提高思想覺悟,。在鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利的新階段，更加迫切需要以堅定理想信念筑牢思想防線,。通過完善日常監(jiān)督鏟除滋生腐敗的土壤,，以高壓懲治落實監(jiān)督職責(zé),，以監(jiān)督實效維護監(jiān)督權(quán)威。黨的十九大以來,，全面從嚴(yán)治黨在思想和制度兩個維度同向發(fā)力,、同步推進，進一步推動形成了黨和國家監(jiān)督新的理論,、新的實踐,、新的形態(tài)，權(quán)力配置和運行更加規(guī)范,，方法更加科學(xué),。

   我們黨全面領(lǐng)導(dǎo)、長期執(zhí)政,，面臨的最大挑戰(zhàn)是對權(quán)力的監(jiān)督。黨肩負(fù)的歷史使命和黨的宗旨決定了在黨和國家監(jiān)督體系中,，首要的是加強黨內(nèi)監(jiān)督,。《決定》提出要以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),，推動各類監(jiān)督有機貫通,、相互協(xié)調(diào)。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),，第一位的是黨委監(jiān)督,，紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)。社會主義制度的本質(zhì)和執(zhí)政黨的地位決定了國家監(jiān)察必然是黨內(nèi)監(jiān)督的拓展和延伸,。為此,，要著力推進紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，健全人大監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度，發(fā)揮審計監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,。深入研究新時代“5G+人工智能”的傳播規(guī)律，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,。在此基礎(chǔ)上,，完善黨務(wù),、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度,，構(gòu)建權(quán)力運行可追溯的反饋機制,，努力使權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)都能夠植入有效的監(jiān)督因子，逐步疊加形成規(guī)范權(quán)力運行的風(fēng)險評估機制和預(yù)警機制,。

   當(dāng)前,，必須緊扣黨和國家中心工作，堅持思想道德教育,、紀(jì)法教育和高壓懲治相結(jié)合,，靶向治療和日常監(jiān)督相結(jié)合。讓黨員干部知敬畏,、存戒懼,、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活,。一是一體推進紀(jì)律檢查體制改革,、國家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)改革，整合監(jiān)督資源,，規(guī)范組織功能和監(jiān)督權(quán),，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。二是堅持權(quán)責(zé)對等原則,，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,，突出紀(jì)委監(jiān)委執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法功能,，不斷改進監(jiān)督方法和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法措施使用,，提高監(jiān)督質(zhì)量。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化,、程序化,、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo),。三是堅持紀(jì)在法前,、紀(jì)嚴(yán)于法，貫通運用好“四種形態(tài)”這一全面從嚴(yán)治黨的重要理念和原則,，著力提升監(jiān)督主體的政治能力和監(jiān)督水平,。始終警惕黨員干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題,，抓早抓小,，防微杜漸。既刮骨療毒治“已病”,，又主動作為,，久久為功治“未病”,。四是將人民當(dāng)家作主落實在群眾監(jiān)督的體制機制創(chuàng)新上，不斷改善監(jiān)督條件,，逐步提升群眾監(jiān)督能力,。五是積極匹配要素，構(gòu)建日常監(jiān)督的主體,、方法,、運行機制等四梁八柱。要本著于法周延,、于事簡便的原則,，激發(fā)制度變革的文化自覺和組織動力，完善監(jiān)察法配套制度規(guī)定,，落實落細(xì)政治監(jiān)督,、日常監(jiān)督和專項監(jiān)督的規(guī)則程序和方法要求。增強制度建設(shè)的針對性,、操作性,、指導(dǎo)性。維護制度權(quán)威,，強化制度執(zhí)行力，避免制度空轉(zhuǎn)失靈,，防止監(jiān)督失位,、錯位、缺位,。做到紀(jì)法雙施雙守,，同向發(fā)力，增強發(fā)現(xiàn)問題,、糾正偏差,、精準(zhǔn)問責(zé)能力，確保黨中央重大決策部署到哪里,，監(jiān)督檢查就跟進到哪里,。

   通過堅持和完善