黨的十九大以來(lái),，政治建設(shè)獨(dú)立成篇提出,，形成了以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)總體布局。十九大報(bào)告指出，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè),、思想建設(shè),、組織建設(shè),、作風(fēng)建設(shè),、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中,。十九屆四中全會(huì)決議把“建立不忘初心,、牢記使命的制度”放在“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”的首要位置，這都說(shuō)明黨始終尊重和發(fā)揮制度在黨的建設(shè)中的重要作用,，并將其作為黨的政治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新,。在新時(shí)代，制度建設(shè)與政治建設(shè)在理論邏輯上具有內(nèi)在一致性,，都須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，都以提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平為目標(biāo)，都是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障,；在實(shí)踐邏輯上都統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨,，都是黨應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的重大舉措,，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的重要支撐,。

一,、黨的制度建設(shè)與黨的政治建設(shè)的內(nèi)在邏輯

政治建設(shè)突出堅(jiān)定理想信念是立黨之魂，制度建設(shè)突出嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)是固黨之基,，兩者在目標(biāo)定位,、實(shí)施主體、交互作用,、基本歸旨等方面存在根本內(nèi)在聯(lián)系,，共同確保黨的建設(shè)方向正確、效果持久,。

從目標(biāo)定位角度看,，兩者是導(dǎo)向和保障的關(guān)系。在黨的建設(shè)總體框架內(nèi),，政治建設(shè)是根本性建設(shè),，制度建設(shè)是貫穿性建設(shè)，兩者共同服務(wù)于黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo),。政治建設(shè)的導(dǎo)向作用主要體現(xiàn)在,，它決定黨的建設(shè)方向和成效，通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè),，提升執(zhí)政水平,，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、執(zhí)政地位更加鞏固,。而制度建設(shè)的基本任務(wù)是以黨章為根本依據(jù),，建立完善黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，確保黨的建設(shè)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),；其對(duì)政治建設(shè)的保障作用主要通過(guò)“把制度建設(shè)貫穿其中”來(lái)體現(xiàn),，即依靠健全制度保證政治建設(shè)的連貫性和落地生根，更好確保政治建設(shè)的根本性地位和統(tǒng)領(lǐng)作用的發(fā)揮,。

從實(shí)施主體角度看,，兩者是自律和他律的關(guān)系。首先,，政治建設(shè)體現(xiàn)價(jià)值屬性,，要讓全體黨員在政治立場(chǎng)、政治方向,、政治原則,、政治道路上同黨中央保持高度一致。而制度建設(shè)體現(xiàn)工具屬性,，注重以黨的規(guī)矩規(guī)范黨員行為,，最大限度地保證黨的路線、綱領(lǐng)的延續(xù)性,。其次,，政治建設(shè)強(qiáng)調(diào)黨性修養(yǎng),，通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育，提高黨性覺悟,，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。而制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律約束，要求黨員樹立“法治思維”,，強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,，形成崇尚制度權(quán)威、捍衛(wèi)制度紅線的氛圍,，使遵守制度成為基本共識(shí)和良好習(xí)慣,。

從交互作用角度看，兩者是綱舉和目張的關(guān)系,。一方面,，政治建設(shè)是綱，制度建設(shè)是目,。政治建設(shè)要確保黨在政治上的先進(jìn)性,，必然要求全黨竭盡所能爭(zhēng)取黨的綱領(lǐng)、路線和政策都變成現(xiàn)實(shí),。而制度建設(shè)要貫穿于黨的各項(xiàng)具體建設(shè)之中,，必須在政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下進(jìn)行。另一方面,，政治建設(shè)是統(tǒng)領(lǐng)作用,，制度建設(shè)是貫穿作用。政治建設(shè)強(qiáng)調(diào)黨員干部要旗幟鮮明講政治,，其統(tǒng)領(lǐng)作用主要體現(xiàn)在引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定政治理想,、增強(qiáng)政治意識(shí)、保持政治定力,。而制度建設(shè)要以推動(dòng)政治建設(shè)的制度化,、科學(xué)化和常態(tài)化為重要抓手，把黨章要求具體化為黨內(nèi)準(zhǔn)則條例,，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的剛性約束,。

從基本歸旨角度看，兩者統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨,。在過(guò)程層面,，既要使加強(qiáng)政治建設(shè)的過(guò)程成為加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程，推動(dòng)從政治上抓好全面從嚴(yán)治黨,；同時(shí)要使加強(qiáng)制度建設(shè)的過(guò)程成為加強(qiáng)政治建設(shè)的過(guò)程,，形成政治建設(shè)的實(shí)施、考核、評(píng)價(jià)和保障等制度,。在內(nèi)容層面,，既要使政治建設(shè)的精神內(nèi)核轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)的具體內(nèi)容，又要使制度建設(shè)的實(shí)踐規(guī)范體現(xiàn)政治建設(shè)的內(nèi)在要求,。在結(jié)果層面，既要利用政治建設(shè)引領(lǐng)制度建設(shè)的實(shí)施方向,，又要利用制度建設(shè)保證政治建設(shè)的各項(xiàng)政策落地,，還要讓兩者形成合力，保證黨的其他方面建設(shè)順利推進(jìn),。

二,、黨的制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)的基本路徑

黨的十八大以來(lái)以來(lái)，我國(guó)基本形成了以黨章為根本,、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，為制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代要對(duì)照全面從嚴(yán)治黨要求,，按照“內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密、配套完備,、運(yùn)行有效”要求,，構(gòu)建黨的政治建設(shè)的制度系統(tǒng)。

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,，提升政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)的制度水平,。2019年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》對(duì)制定政治建設(shè)方面的法規(guī)制度進(jìn)行部署，但客觀來(lái)講,，政治建設(shè)的制度貫穿問(wèn)題仍然滯后,，主要表現(xiàn)在仍然與黨的其他方面建設(shè)制度雜糅、專門化制度偏少,；前瞻性不夠,，回應(yīng)政治建設(shè)的實(shí)踐要求不夠；制度執(zhí)行力偏弱,、監(jiān)督檢查力度不強(qiáng),。因此，要按照?qǐng)?jiān)持德為先,、紀(jì)在法前,、紀(jì)嚴(yán)于法的原則，把制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)：一要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的本質(zhì)規(guī)定性,，建立完善政治建設(shè)的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；二要強(qiáng)化制度銜接，一方面要加強(qiáng)與黨內(nèi)法規(guī)制度之間的銜接性,，使主干法規(guī)更加健全,，配套法規(guī)更加完備；另一方面要與國(guó)家法律相銜接,，不斷把成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律法規(guī),，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的相互統(tǒng)一,。三要強(qiáng)化制度評(píng)價(jià),，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為基本導(dǎo)引，自覺遵循制度成長(zhǎng)成型規(guī)律,，推進(jìn)制度建設(shè)始終與政治建設(shè)實(shí)踐相適應(yīng),、相配套。

二是明確建設(shè)目標(biāo),，完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系,。制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)，在縱向上要以維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基本目標(biāo),；在橫向上,，要使政治建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力,；在效果上,，要形成以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的黨的建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。首先,，政治建設(shè)的首要任務(wù)是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，要對(duì)“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”進(jìn)行制度化、規(guī)范化,，把黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方落到實(shí)處。其次,，建立“不忘初心,、牢記使命”的制度是將政治建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合的重要體現(xiàn)，也是把制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)其中的具體實(shí)踐,，要發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì),，確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)宗旨,，夯實(shí)黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ),。再次，制度建設(shè)是政治建設(shè)與黨的其他方面建設(shè)進(jìn)行整體聯(lián)動(dòng)的“鏈條”,，要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范效應(yīng),，讓其帶頭講政治,，一級(jí)一級(jí)壓實(shí)責(zé)任，一級(jí)一級(jí)形成示范效應(yīng),，引導(dǎo)廣大黨員樹立法治意識(shí),、制度意識(shí)，最終管住“絕大多數(shù)”,。

三是嚴(yán)格行為規(guī)范,，確保黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。把制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)其中,，既要以黨章為根本,、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，又要狠抓制度落實(shí),，讓制度成為全面從嚴(yán)治黨的利器,。一要堅(jiān)持把遵守黨章作為根本遵循,。黨章是全面從嚴(yán)治黨的總依據(jù)和總遵循,，在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力。要以黨章作為制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)的根本內(nèi)容,，形成崇尚黨章,、遵規(guī)守紀(jì)的良好風(fēng)尚。二要堅(jiān)持把健全民主集中制作為核心,。民主集中制是政治建設(shè)的制度保障,，也是制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)的重要原則，要做到維護(hù)黨中央權(quán)威與調(diào)動(dòng)地方積極性,、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民主科學(xué)決策的有機(jī)統(tǒng)一,。三要堅(jiān)持把嚴(yán)守政治紀(jì)律作為基本依據(jù)。近年來(lái)中央出臺(tái)了《準(zhǔn)則》《條例》,，強(qiáng)調(diào)把政治紀(jì)律擺在首位,，是制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)的具體實(shí)踐。在實(shí)踐中,，要堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)于違規(guī)行為的容忍程度低于國(guó)家法律,，形成震懾效應(yīng)。四要堅(jiān)持把強(qiáng)化制度執(zhí)行作為內(nèi)在要求,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事,，做到用制度管權(quán)管事管人,。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，防止“破窗效應(yīng)”,。

四是創(chuàng)新制度文化,，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。黨的制度文化是黨為了自身生存發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的需要而主動(dòng)創(chuàng)制出來(lái)的規(guī)范體系,。把制度建設(shè)貫穿政治建設(shè)其中,，要不斷完善以政治文化為根本的黨內(nèi)制度文化。一要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)與政治文化建設(shè)的“內(nèi)在一致”,。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)歸根結(jié)底要受政治文化觀念的驅(qū)動(dòng)與制約,，因此要審視各種制度是否以黨的根本性需求為基礎(chǔ)、是否與黨最本質(zhì)的目標(biāo)相一致,。同時(shí)要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)形成正確政治文化具有重要支撐作用,。二要推進(jìn)黨章黨規(guī)硬約束與政治文化軟熏陶的“剛?cè)嵯酀?jì)”。黨內(nèi)政治文化的“柔”與制度化管理的“剛”有效結(jié)合,，是制度文化真正發(fā)揮效力的關(guān)鍵所在,。既要進(jìn)一步扎緊制度籠子，通過(guò)建章立制形成嚴(yán)肅活潑的黨內(nèi)政治生活,；又要塑造良好政治生態(tài),，對(duì)黨員遵規(guī)守紀(jì)形成潛移默化的影響。三要推進(jìn)黨內(nèi)文化激勵(lì)作用與加大懲戒力度的“相互配合”,。一方面要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的正向激勵(lì)作用,，強(qiáng)化政治認(rèn)同，形成穩(wěn)定的政治價(jià)值基礎(chǔ),。另一方面要加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為的懲戒力度,，促進(jìn)管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”。