黨的十九大以來,，政治建設獨立成篇提出,，形成了以政治建設為統(tǒng)領的黨的建設總體布局,。十九大報告指出,，全面推進黨的政治建設,、思想建設,、組織建設,、作風建設,、紀律建設,，把制度建設貫穿其中。十九屆四中全會決議把“建立不忘初心,、牢記使命的制度”放在“堅持和完善黨的領導制度體系”的首要位置,，這都說明黨始終尊重和發(fā)揮制度在黨的建設中的重要作用，并將其作為黨的政治建設的重大制度創(chuàng)新,。在新時代,，制度建設與政治建設在理論邏輯上具有內(nèi)在一致性，都須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，都以提升黨的執(zhí)政能力和領導水平為目標,，都是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障；在實踐邏輯上都統(tǒng)一于全面從嚴治黨,，都是黨應對“四大考驗”“四大危險”的重大舉措,，也是中國特色社會主義制度自信的重要支撐。

一,、黨的制度建設與黨的政治建設的內(nèi)在邏輯

政治建設突出堅定理想信念是立黨之魂,，制度建設突出嚴明黨規(guī)黨紀是固黨之基，兩者在目標定位,、實施主體,、交互作用、基本歸旨等方面存在根本內(nèi)在聯(lián)系,，共同確保黨的建設方向正確,、效果持久。

從目標定位角度看,，兩者是導向和保障的關系,。在黨的建設總體框架內(nèi)，政治建設是根本性建設,，制度建設是貫穿性建設,，兩者共同服務于黨的建設和黨的領導。政治建設的導向作用主要體現(xiàn)在,，它決定黨的建設方向和成效,，通過加強黨的自身建設，提升執(zhí)政水平,，確保黨的領導更加堅強,、執(zhí)政地位更加鞏固。而制度建設的基本任務是以黨章為根本依據(jù),，建立完善黨內(nèi)各項規(guī)章制度,，確保黨的建設目標得以實現(xiàn)；其對政治建設的保障作用主要通過“把制度建設貫穿其中”來體現(xiàn),，即依靠健全制度保證政治建設的連貫性和落地生根,，更好確保政治建設的根本性地位和統(tǒng)領作用的發(fā)揮。

從實施主體角度看,，兩者是自律和他律的關系,。首先，政治建設體現(xiàn)價值屬性,，要讓全體黨員在政治立場,、政治方向、政治原則,、政治道路上同黨中央保持高度一致,。而制度建設體現(xiàn)工具屬性，注重以黨的規(guī)矩規(guī)范黨員行為,，最大限度地保證黨的路線,、綱領的延續(xù)性。其次,，政治建設強調(diào)黨性修養(yǎng),，通過加強理想信念教育，提高黨性覺悟,，堅決維護黨中央的權威和集中統(tǒng)一領導,。而制度建設強調(diào)紀律約束，要求黨員樹立“法治思維”,，強化黨的政治紀律和政治規(guī)矩,，形成崇尚制度權威、捍衛(wèi)制度紅線的氛圍,，使遵守制度成為基本共識和良好習慣,。

從交互作用角度看，兩者是綱舉和目張的關系,。一方面,，政治建設是綱,，制度建設是目。政治建設要確保黨在政治上的先進性,，必然要求全黨竭盡所能爭取黨的綱領,、路線和政策都變成現(xiàn)實。而制度建設要貫穿于黨的各項具體建設之中,，必須在政治建設的統(tǒng)領下進行,。另一方面，政治建設是統(tǒng)領作用,，制度建設是貫穿作用,。政治建設強調(diào)黨員干部要旗幟鮮明講政治，其統(tǒng)領作用主要體現(xiàn)在引導廣大黨員干部堅定政治理想,、增強政治意識,、保持政治定力。而制度建設要以推動政治建設的制度化,、科學化和常態(tài)化為重要抓手,，把黨章要求具體化為黨內(nèi)準則條例，加強對黨員干部的剛性約束,。

從基本歸旨角度看,，兩者統(tǒng)一于全面從嚴治黨。在過程層面,，既要使加強政治建設的過程成為加強制度建設的過程,，推動從政治上抓好全面從嚴治黨；同時要使加強制度建設的過程成為加強政治建設的過程,，形成政治建設的實施,、考核、評價和保障等制度,。在內(nèi)容層面,，既要使政治建設的精神內(nèi)核轉(zhuǎn)化為制度建設的具體內(nèi)容，又要使制度建設的實踐規(guī)范體現(xiàn)政治建設的內(nèi)在要求,。在結果層面,，既要利用政治建設引領制度建設的實施方向，又要利用制度建設保證政治建設的各項政策落地,，還要讓兩者形成合力,，保證黨的其他方面建設順利推進。

二,、黨的制度建設貫穿政治建設的基本路徑

黨的十八大以來以來,，我國基本形成了以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為制度建設貫穿政治建設奠定了堅實基礎,。新時代要對照全面從嚴治黨要求,，按照“內(nèi)容科學、程序嚴密,、配套完備,、運行有效”要求，構建黨的政治建設的制度系統(tǒng),。

一是堅持問題導向，提升政治建設統(tǒng)領的制度水平,。2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》對制定政治建設方面的法規(guī)制度進行部署,，但客觀來講，政治建設的制度貫穿問題仍然滯后,，主要表現(xiàn)在仍然與黨的其他方面建設制度雜糅,、專門化制度偏少；前瞻性不夠,，回應政治建設的實踐要求不夠,；制度執(zhí)行力偏弱、監(jiān)督檢查力度不強,。因此,，要按照堅持德為先、紀在法前,、紀嚴于法的原則,，把制度建設貫穿政治建設：一要強化頂層設計，深刻認識新時代黨的建設總要求的本質(zhì)規(guī)定性,，建立完善政治建設的科學標準和依據(jù),；二要強化制度銜接，一方面要加強與黨內(nèi)法規(guī)制度之間的銜接性,，使主干法規(guī)更加健全,，配套法規(guī)更加完備；另一方面要與國家法律相銜接,，不斷把成熟的黨內(nèi)法規(guī)制度轉(zhuǎn)化為國家法律法規(guī),，推進黨的領導、人民當家作主和依法治國的相互統(tǒng)一,。三要強化制度評價,，以新時代黨的建設總要求為基本導引，自覺遵循制度成長成型規(guī)律,，推進制度建設始終與政治建設實踐相適應,、相配套。

二是明確建設目標,，完善黨的全面領導制度體系,。制度建設貫穿政治建設,，在縱向上要以維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導為基本目標；在橫向上,，要使政治建設與黨的其他方面建設整體聯(lián)動,、協(xié)同發(fā)力；在效果上,，要形成以政治建設為統(tǒng)領的黨的建設長效機制,。首先，政治建設的首要任務是維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,，要對“黨是領導一切的”進行制度化,、規(guī)范化，把黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方落到實處,。其次，建立“不忘初心,、牢記使命”的制度是將政治建設與制度建設相結合的重要體現(xiàn),，也是把制度建設貫穿政治建設其中的具體實踐，要發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢,，確保全黨遵守黨章,，恪守黨的性質(zhì)宗旨，夯實黨執(zhí)政的思想基礎,。再次,，制度建設是政治建設與黨的其他方面建設進行整體聯(lián)動的“鏈條”，要充分發(fā)揮領導干部這個“關鍵少數(shù)”的示范效應,，讓其帶頭講政治,，一級一級壓實責任，一級一級形成示范效應,，引導廣大黨員樹立法治意識,、制度意識，最終管住“絕大多數(shù)”,。

三是嚴格行為規(guī)范,，確保黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律。把制度建設貫穿政治建設其中,，既要以黨章為根本,、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，又要狠抓制度落實,，讓制度成為全面從嚴治黨的利器,。一要堅持把遵守黨章作為根本遵循。黨章是全面從嚴治黨的總依據(jù)和總遵循，在黨內(nèi)具有最高權威性和最大約束力,。要以黨章作為制度建設貫穿政治建設的根本內(nèi)容,，形成崇尚黨章、遵規(guī)守紀的良好風尚,。二要堅持把健全民主集中制作為核心,。民主集中制是政治建設的制度保障，也是制度建設貫穿政治建設的重要原則,，要做到維護黨中央權威與調(diào)動地方積極性,、集中統(tǒng)一領導與民主科學決策的有機統(tǒng)一。三要堅持把嚴守政治紀律作為基本依據(jù),。近年來中央出臺了《準則》《條例》,，強調(diào)把政治紀律擺在首位，是制度建設貫穿政治建設的具體實踐,。在實踐中,，要堅持黨內(nèi)法規(guī)制度對于違規(guī)行為的容忍程度低于國家法律,，形成震懾效應,。四要堅持把強化制度執(zhí)行作為內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào),，要增強制度執(zhí)行力,，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權管事管人,。要健全權威高效的制度執(zhí)行機制,，防止“破窗效應”。

四是創(chuàng)新制度文化,，營造風清氣正的良好政治生態(tài),。黨的制度文化是黨為了自身生存發(fā)展和建設社會主義、實現(xiàn)共產(chǎn)主義的需要而主動創(chuàng)制出來的規(guī)范體系,。把制度建設貫穿政治建設其中,，要不斷完善以政治文化為根本的黨內(nèi)制度文化。一要推進黨內(nèi)法規(guī)制度建設與政治文化建設的“內(nèi)在一致”,。黨內(nèi)法規(guī)制度建設歸根結底要受政治文化觀念的驅(qū)動與制約,，因此要審視各種制度是否以黨的根本性需求為基礎、是否與黨最本質(zhì)的目標相一致,。同時要發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度對形成正確政治文化具有重要支撐作用,。二要推進黨章黨規(guī)硬約束與政治文化軟熏陶的“剛柔相濟”。黨內(nèi)政治文化的“柔”與制度化管理的“剛”有效結合,，是制度文化真正發(fā)揮效力的關鍵所在,。既要進一步扎緊制度籠子，通過建章立制形成嚴肅活潑的黨內(nèi)政治生活；又要塑造良好政治生態(tài),，對黨員遵規(guī)守紀形成潛移默化的影響,。三要推進黨內(nèi)文化激勵作用與加大懲戒力度的“相互配合”。一方面要發(fā)揮黨內(nèi)政治文化的正向激勵作用,，強化政治認同,，形成穩(wěn)定的政治價值基礎。另一方面要加大對違規(guī)違紀行為的懲戒力度,，促進管黨治黨由“寬松軟”走向“嚴實硬”,。